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文化產業治理的法治維度
發布者:admin  發布時間:2018-5-9 15:23:22  點擊:1338

黨的十九大對我國文化產業的改革和發展作出了明確部署,“健全現代文化產業體系和市場體系,創新生產經營機制,完善文化經濟政策,培育新型文化業態”。不僅指明了文化產業的發展方向,也蘊含著文化產業發展的新要求——法治化。新時代中國文化產業發展進入法治化、規范化的新階段,促進和保障文化產業的健康發展,離不開文化產業的法治建設。

  深刻把握十九大的新部署隱蘊的文化產業法治化發展方向。

  ,建設現代文化產業體系須以法治化為前提。文化產業是指以物化的文化產品和各種形式的文化服務進入生產、流通和消費的產業部門,根據《文化及相關產業分類(2018)》,文化及相關產業是指“為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合”,包括“以文化為核心內容,為直接滿足人們的精神需要而進行的創作、制造、傳播、展示等文化產品(包括貨物和服務)的生產活動”,以及“為實現文化產品的生產活動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產(包括制造和銷售)等活動”。這些活動有著不同的特點和規律,文化產業法治化必須對此作出回應,為現代文化產業體系提供法治保障。

  第二,健全現代文化市場體系須以法治化為基礎。現代文化市場體系要求各類文化市場主體能夠依法平等進入市場領域,要求各類文化市場主體能夠適用同樣的市場競爭規則,要求各類文化市場生產要素能夠自由流動,要求完善文化產權制度、依法平等保護各種所有制產權,要求建設法治化的營商環境。

  第三,創新文化企業生產經營機制須以法治化為規范。企業經營機制是企業適應外部市場環境而具有的內部運行方式,是決定企業經營行為的各種內在因素及其相互關系的總稱。具體而言,企業經營機制主要由決策機制、激勵機制和約束機制構成,企業經營機制的主要目標和原則是“自主經營、自負盈虧”,這要求文化企業建立反映文化產業特點的現代企業制度,加快進行公司制、股份制改革,完善和健全文化企業內部治理結構,以此構建現代化的決策機制、激勵機制和約束機制。這都需要法律制度的支撐。

  第四,培育新型文化業態須以法治化為保障。隨著科學技術的迅猛發展,新的文化業態不斷涌現,這些新的文化業態成為文化產品的重要表現形式和文化傳播的重要方式,為此,必須對新的文化業態進行培育,促進其健康發展。文化創意、數字娛樂產品、數字遠距離傳輸、數字處理、移動文化信息服務等新業態的出現需要法律提供相應的確認和保護,明確其權利屬性、保護其知識產權,保障文化新業態的健康發展。

  第五,完善文化經濟政策須以法治化為基石。文化經濟政策是促進文化產業發展的重要保障,是文化治理體系的重要組成部分,具有靈活性的特點,是文化產業發展不可或缺的制度形式,但是,文化經濟政策必須于法有據。因此,完善文化產業法律制度是完善文化經濟政策的前提條件。

準確認識構建文化產業法律規范體系的兩個維度。

  個維度是縱向維度。文化產業法律規范體系的縱向維度包括三個層次。一是文化產業發展的基本法。十八屆四中全會提出“制定文化產業促進法,把行之有效的文化經濟政策法定化,健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范”,按照這一部署,《文化產業促進法》作為文化產業基本法,統領文化產業法律體系。《文化產業促進法》已經進入立法規劃,2015年9月6日,相關部門召開文化產業促進法起草工作會,正式啟動文化產業促進法起草工作。雖然《文化產業促進法》的立法還存在很多難題,但是相信在不遠的將來,這部法律能夠出臺,為文化產業發展提供基本法保障。二是與基本法配套的行政法規和部門規章。文化產業體系龐大,文化新業態層出不窮,文化企業經營情況特殊,單憑一部基本法無法作出細致的規定,這需要國務院及各部門根據實際情況,制定與基本法配套的行政法規和部門規章。三是與基本法銜接的地方性法規和地方政府規章。中國幅員遼闊,經濟社會發展不平衡,各地區文化產業發展狀況也不盡相同,各地應根據本地區的實際情況,按照《立法法》的規定,制定符合本地區文化產業發展的地方性法規和地方政府規章。

  第二個維度是橫向維度。文化產業法律規范體系的橫向維度是指文化產業發展的各種配套法律規范體系,這些法律規范散見于各類相關法律法規規章之中。如關于民事主體、投融資、知識產權、公司內部治理、人力資源等的法律規范,具體可見于《民法總則》《著作權法》《專利權法》《商標法》《公司法》《勞動法》等法律法規之中。雖然這些法律規范不是專門為文化產業所制定,但是對文化產業發展有著重要的保障和促進作用,也是文化產業法律體系的重要組成部分。文化產業法律規范體系的縱向維度由專門性的法律文件構成,文化產業法律規范體系的橫向維度由散見于各類法律法規規章中與文化產業相關的法律規范構成,兩個維度相輔相成,不可偏廢,共同構成文化產業法律規范體系。

正確處理文化產業法治建設中的幾個重要問題。

  “徒法不足以自行”,文化產業法治建設不僅需要完備的法律規范體系,同時也需要法律制度運行的外部環境,在文化產業法治建設中應把握以下幾個方面。

  ,文化管理體制與文化產業依法治理。文化管理體制對文化產業法治有著制約或者促進的作用。十八屆三中全會指出“按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系”。“十三五”規劃綱要提出“健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制”,這要求做到“管辦分開、政企分開、政事分開、政社分開”,使政府回歸到宏觀管理和服務上來,發揮社會、市場、個人在文化治理格局中的作用,構建多元共治的文化治理格局,促進文化治理體制和治理能力現代化,改變主要依靠政策進行文化產業管理的現狀。

  第二,完善文化產業法律的立法后評估制度。文化產業發展日新月異,文化產業法治建設必須具備前瞻性思維,而立法本身又有著滯后性特點,為解決這個矛盾,必須進行及時地立法后評估。立法后評估可以建立有效法律實施的反饋機制,及時發現文化產業法律在實施中產生的問題,并對法律實踐中的一些有效做法進行及時總結,使文化產業相關法律得到及時修訂,增強其針對性和適用性,以利于文化產業法律的進一步完善。立法后評估還有利于文化產業法律的統一適用,文化產業法律規范體系包括法律、行政法規、地方性法規、規章,其制定主體不盡相同,進行立法后評估可以及時發現此類問題,保證文化產業法律規范的統一適用。

  第三,加強文化產業法治隊伍建設。文化產業相對于其他產業的特殊性在于其與意識形態緊密相關,把握正確的政治方向在文化產業發展中至關重要。這要求文化產業法治隊伍必須具備較高的思想政治素養,必須把思想政治建設擺在首位。

  文化產業還與高科技緊密相關,這也對文化產業法治隊伍提出了專業化和職業化的要求。文化產業法治隊伍不僅要熟練掌握法律法規,還要具備相應的科學技術素養,特別是網絡技術、數字技術等支撐文化產業發展的技術形式。我們須創新文化產業法治人才的培養機制,在“堅持立德樹人、德育為先導向”的同時,著力加強文化產業與法律的復合型人才培養,為打造既具備較高政治素養,又熟練掌握高新技術的文化產業法治隊伍奠定基礎。

 

  (本文系中共吉林省委黨校2017年十九大專項課題“治理能力的法治邏輯”(xsjd201703)階段性成果)

  (作者單位:中共吉林省委黨校法學教研部)

來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:趙曉強


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